九日，武后又举办祭祀先蚕氏嫘祖的盛大典礼，继承婆婆文德皇后的遗志，劝民亲桑。

上次祀先蚕礼还是五年前举办的。这次典礼在李治心中增加十分。一个月后，李治迁尚辇奉御武承嗣为宗正卿。

转眼又到中秋节，帝后举办了隆重的追尊祖先大典，追尊宣简公为宣皇帝，张夫人为宣庄皇后，文皇帝为太宗文武圣皇帝，文德皇后为文德圣皇后。

李治将“二圣”名号让给了父母，然后自称天皇，武后称天后。

又为一品到九品官员制作新款式的官服，规定新颜色、新腰带，腰带上佩带手巾、算袋、刀子、砺石。

九月上朝，文武百官都穿着新式官服，天皇和天后看到朝堂新气象十分高兴，在含元宫麟德殿摆宴，大宴群臣，宴会后在殿前广场举行了马球大赛。

重阳节前，天皇下诏追复长孙晟、长孙无忌官爵，以长孙无忌的曾孙长孙翼袭爵赵国公，允许将长孙无忌的遗骸自黔州迁往礼泉县，陪葬昭陵。

追复长孙无忌的官爵是北门学士向天后建议的，是以退为进的策略，因为天皇的脾气是你送我一尺，我必赠你一丈，所以适当退让反而会得到更多。

十一月，帝后和太子李弘起驾前往洛阳，途中在华山曲武原狞猎。武后策马奔腾，精神抖擞，而李弘只骑了一会儿马就累得气喘吁吁。

到达东都紫微宫后，帝后接见了于阗王伏阇雄和波斯王卑路斯。

十二月二十七日，天后上表，提出治国理政纲领性文件《建言十二事》。天皇批阅后下诏褒美，颁令全国施行。

《建言十二事》的内容如下

1、劝农桑，薄赋徭；这是轻徭薄赋政策的继承。

2、给复三辅地；免除长安京畿地区京兆、冯翊、扶风三辅一带的百姓徭役。

3、息兵，以道德化天下；总结过去的征伐四方经验，征高句丽则吐蕃乘机侵略，打吐蕃则新罗叛，不如停止干戈，以道德化成天下。

4、南北中尚禁浮巧；南衙、北衙、中书、尚书等中央机构禁止奢靡之风，崇尚俭朴。为带头崇尚俭朴，天后把皇后服饰十二道褶的罗裙，改为七道褶。

5、省功费力役；减少土木工程，节省费用支出和百姓劳役。

6、广言路；兼听则明，偏信则暗，听断不惑，从善如流。

7、杜谗口；杜绝谗言陷害、诬告诽谤。

8、王公以下皆习《老子》；李治是李聃的后裔，尊老子为太上玄元皇帝，对道教推崇备至，所以要臣民都学习《道德经》。

9、父在为母服齐缞三年；原来的居丧制度，父亲健在，母亲逝世，儿子为母亲服丧一年。现在改为，父亲健在，母亲逝世，儿子为母亲服丧三年。

10、上元前勋官己给告身者无追核；上元元年以前，已经取得勋官身份的人，不再审查追缴授官文凭了。勋官是指按战功得到勋田赏赐的将士，战事结束后要对勋官证件进行审核，虚假不实的要追缴。

11、京官八品以上益禀入；京官八品以上的官员增加俸禄。

12、百官任事久，才高位下者得进阶申滞。百官任职年头已久，有实际才能却官位较低的，可以量才晋阶升迁。

这些措施使得老百姓得以休养生息，基层官员的待遇提高，有意见的人也都能得到团结，而且提高了女性的社会地位，是对贞观之治的全面总结和继承发扬。

天皇批阅《建言十二事》后，突然意识到李弘的身体虚弱，虽然能够遵礼爱民，得到大臣们的喜爱，但缺乏行政执行力。

他无法象精力旺盛的天后那样处理繁杂的国家事务，取得丰富的政绩，于是天皇心中的天平又向天后倾斜了！

新年将到，天皇、天