自从出台了限定地租的政策法规后，皇帝对于土地兼并的担心几乎是没有了。

蒙疆放垦、辽地垦荒，连江南的田地也放松了买卖的限制。

因为清屯充饷、严惩隐冒拖欠、取消士绅免税等政策，被压得喘不过气，战战兢兢的地主士绅终于能松口气。

虽然地租是定死了下限，使得地主不能对佃户太过剥削。但靠着剩下的田地租税，地主也能过得滋润。

保护了底层佃户的同时，对于地主，皇帝倒也给了生存的机会，只不过是比以前赚得少了而已。

知足者常乐。大家都知道这个道理，也知道皇帝的手段。你要是敢阴奉阳违，严惩之下便是全家流放，一无所有。

而放开了土地买卖，则给了地主用总数量来提高收入的机会。你要有个万八千亩，就是只收佃户一成租税，也够你吃香喝辣，成为富豪了。

况且，在北方、南方都大批招募移民的情况下，又有多少人愿意放弃自己拥有土地的梦想，甘心去当佃户？

所以，地主要购置大量的土地，就要找到足够的人手耕种。怎么吸引人来当佃户，一是故土难离，二是降低租税。

与地主竞争人力的不仅是地主，还有国有土地的招垦。

朝廷有规定，放垦的荒地至少要有一半是国家所有，除了安置伤残的退役官兵及家属，还有一个目的，便是压低租税。

地主能与朝廷抗衡，用屁股想也不可能。国有土地的招租条件，自然要影响到地主。

这就是一种调节，年景好，就高一点；有灾害，就少一点。既是给佃户选择的权力，也给地主选择是否做个良善富人。

皇帝在通常情况下，不会做出赶尽杀绝的事情。平辽之后，更是如此。

有心人都能看出来，只要不违法乱纪，只要不贪婪无度，皇帝愿意给所有人选择的机会。

地主如此，商贾如此，曾经风光无限、富可敌国的大盐商，也是如此。

已是盐务总监的夏中时，此时正坐在两淮盐政的会议厅内，冷眼观察着下面表情不一的众多盐商。

在北方的盐政改革见到了成效，稳固了改革成果，完善了规则流程。现在，终于轮到两淮盐政了。

本来，太祖时推出的“开中法”是有利于国民经济的发展，尤其是对北方边境地区的开发建设尤为有效。

要知道，商人不光是运粮换盐，还为获取更高的盐引利润，主动招募劳力前往边镇拓边垦殖建筑商屯。

但太祖之后，开中法成为明朝权贵及各方利益集团权力寻租的目标。导致开中法的执行变得举步维艰，很难再良好运行。

为了保证盐业的收入，明朝并未从根源上解决开中法出现的问题，反而选择了本末倒置的折色法。

这种短视的做法只看到了眼前的财政利益，却没有看到对国家战略层面的影响。

原先得益于开中法的边商，为获得更高的利润，直接建设边镇商屯，促进了边区军需供应充足。

但折色法的出台，直接将边镇经济发展的基础抽离，边商逐步撤出，商屯荒废。

于是，边镇军需再度紧张，军费支出大幅提升，明朝陷入了越来越严重的财政危机。

所以，当初皇帝是可以选择再行“开中法”，用严刑竣法来保证这项良法的施行。

但皇帝思虑再三，与臣子反复商议，最终还是采取了更接近后世的盐政，简化了食盐流通的环节。

不论是在古代，还是现代，中间环节越多，就越容易出现纰漏。就象机器，零件越多，越容易出故障。

象开中法，要经过报中——守支——市易，才算完成了全过程。在这三个环节中，容易出现弄虚作假的事情。

要杜绝是不可能的，钱财动人心哪！要加强监督管理